封城的合法程序主要包括以下几个步骤：
传染病暴发或流行：
封城的前提是传染病暴发或流行，这是采取紧急措施的法律依据。
报请上级政府批准：
县级以上地方人民政府在必要时，应报经上一级人民政府决定，可以采取限制或停止人群聚集的活动、停工、停业、停课、封闭可能被污染的物品和场所等紧急措施，并予以公告。
国务院决定：
对于甲类、乙类传染病暴发流行时，封锁大、中城市的疫区或者跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。
隔离措施：
对已经发生甲类传染病病例的场所或者特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告。接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。如果不予批准，应立即解除隔离措施。
保障生活：
在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应对被隔离人员提供生活保障，包括支付隔离期间的工作报酬等。
解除措施：
紧急措施的解除由原决定机关决定并执行。
这些程序确保了封城措施在法律框架内进行，同时保障了公民的基本生活权益。在实际操作中，各地政府应根据具体情况，严格遵循相关法律法规，确保封城措施的科学性、合理性和有效性。