政策拟制程序主要包括以下几个步骤：
政策问题的确认与界定
这是政策制定过程的起点，针对特定的公共问题，通过调查和分析，对问题的性质、类型、影响范围、原因等进行研究，从而对问题作出明确的界定。
政策规划
政策规划也称政策拟定，是指政府决策机关为解决某个政策问题而提出一系列备选的政策方案或计划，并在比较评价的基础上作出政策抉择的过程。包括以下几个环节：
政策目标的确定：明确政策所要达到的目标。
政策方案的设计：提出多个可行的政策方案。
政策方案的评价与择优：对各个政策方案进行评估和比较，选择最优方案。
政策方案可行性论证：对选定的政策方案进行可行性分析，确保其能够顺利实施。
政策合法化
在政策规划完成后，需要将政策方案提交给相关立法机构进行审议和批准，使其具有法律效力。这个过程包括公众参与、专家咨询、风险评估等步骤，以确保政策的合法性和合理性。
这些步骤构成了政策拟制的基本程序，确保政策制定过程的科学性、民主性和合法性。