发改委文件起草程序主要包括以下步骤：
明确常用文种 ：根据文件性质选择合适的文种，如报告、请示、通知、函、通报等。编纂公文正文：
包括标题、主送、正文、附件、落款、时间等要素。
选择发文方式：
根据文件涉密程度选择相应的申请方式，填写发文单，并上传或打印正文和附件。
履行领导签批程序
上行文：需经过科长、分管领导、主要领导的签批。
平行文：需经过科长、分管领导的签批。
下行文：需经过科长、分管领导的签批。
联合发文：需经过发改委内部签批及联合部门签批，上行文需部门主要领导签批，平行文和下行文需部门分管领导签批。
登记文号、核稿发文、排版订印
除便函外，均需在办公室填写发文信息登记文号。
交由文印室统一排版，发文科室校对无误后套红头正式印发装订。
印发份数依科室需求而定，最后到办公室进行用印登记并盖章。
文件留档
盖章后，带号文件均需在办公室存档一份。
存档文件按照“发文稿纸+白头首页+正式文件”顺序进行装订，根据文号放入对应文件盒。
联合发文需在所有部门盖章后再存档。
通过以上步骤，确保文件起草的规范性和有效性。建议在实际操作中，严格按照流程执行，确保每一步骤都准确无误。