程序文件通常根据以下依据编制：
管理手册：
程序文件是管理手册的支持性文件，必须以管理手册为依据。管理手册提供了原则性的要求，程序文件则是对这些要求的进一步展开和落实。
作业指导书：
作业指导书是规定基层活动途径的操作性文件，属于程序性文件范畴，内容更具体。虽然并非每份程序文件都要细化为若干指导书，但作业指导书在程序文件的编制中起到了重要的支持作用。
需求分析：
在编制程序之前，需要进行需求分析，明确程序的功能和目标。这包括用户界面、数据流程、性能指标等。需求分析是编程的基础，决定了程序的整体结构和功能模块的设计。
设计思路：
在进行编程之前，需要对程序的整体架构和算法进行设计。设计思路包括程序的模块划分、数据结构的选择和算法的设计等。良好的设计思路可以提高程序的可读性、可扩展性和可维护性。
编程规范：
编程规范是程序编写的标准和规范，包括命名规则、代码格式、注释规范等。编程规范可以提高代码的可读性和可维护性，并减少出错的概率。
编程语言和工具：
选择合适的编程语言和开发工具也是编程的重要依据。不同的编程语言和工具适用于不同的应用场景和开发需求。
相关文件和标准：
程序文件可能会引用其他管理文件或标准，这些文件和标准也是编制程序时必须考虑的依据。
ISO9000族标准：
编制程序文件时，需要贯彻ISO9000族标准，确保程序文件符合国际质量管理体系的要求。
组织特点：
程序文件的编制应符合组织的特点，包括企业的组织结构、业务流程和管理要求等。
经验和最佳实践：
在编制程序文件时，应广泛吸收和借鉴先进的经验和最佳实践，确保程序文件的有效性和实用性。
审核和审批：
程序文件编制完成后，应进行内审和最终审批，确保文件内容的准确性、一致性和完整性。
通过以上依据，可以确保程序文件的编制质量，使其能够有效地支持企业的运营和管理活动。