非程序性问题是指那些 不经常出现、无先例可循、无法用现有程序或方法解决的问题。这类问题通常是突发性的，没有固定的处理模式，需要依赖决策者的经验、判断和创新思维来应对。非程序性问题的决策过程往往更加复杂，需要考虑多种内外部因素，并且结果具有较大的不确定性和风险性。
在联合国安理会的语境中，非程序性问题需要9个理事国的可决票，包括全体常任理事国的同意票才能决定。这表明非程序性问题对于安理会的决策具有极高的重要性，因为任何一个常任理事国的反对票都可能导致决议被否决。
总结来说，非程序性问题具有以下特点：
非重复性：
问题不常发生，没有先例可循。
非结构性：
问题没有固定的结构或模式，无法用现有的程序或方法解决。
复杂性：
决策过程需要综合考虑多种因素，具有较大的不确定性。
创新性：
决策者需要运用创新思维和探索性的方法来解决问题。
非程序性决策对于组织和管理具有重要意义，尤其是在需要应对突发事件、制定战略决策或解决复杂问题时。通过有效的非程序性决策，组织可以更好地适应变化、创造价值并实现长期目标。