发展党员的十六字方针是 控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。
详细解释
控制总量
定义：实施发展党员总量的宏观调控，确保全国党员数量年均增长速度保持在适宜的范围内，保持党员队伍的适度规模。
目的：防止党员队伍过快膨胀，确保党员质量。
优化结构
定义：根据不同群体、行业和岗位特点，明确发展党员的重点领域，持续优化党员队伍的结构布局。
目的：使党员队伍更加符合社会发展的需要，增强党组织的凝聚力和战斗力。
提高质量
定义：坚守党员标准，加强培养教育，严格日常管理，严肃纪律要求，全面提升党员队伍的整体素质。
目的：确保新发展的党员具备较高的政治素质和业务能力，能够发挥先锋模范作用。
发挥作用
定义：引导党员铭记宗旨、心系群众，立足本职岗位，积极投身创业创新，充分展现党员的先锋模范作用。
目的：通过党员的模范行为，影响和带动群众，推动社会进步。
历史沿革
旧方针：过去发展党员工作遵循的十六字方针是“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”。
新方针：2013年1月中央政治局会议提出新十六字方针“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，并在2014年5月28日发布的《中国共产党发展党员工作细则》中写入总则。
总结
新十六字方针在继承旧方针的基础上，提出了更高的要求，强调在控制总量的同时，更加注重优化结构、提高质量和发挥作用，以适应新形势下党员队伍建设的需要。