发展党员的十六字方针是 控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。
详细解释
控制总量
目的：防止党员数量过快增长，保持党员队伍的适度规模。
措施：实施发展党员总量调控，确保全国党员数量年均增长速度保持在适当速度。
优化结构
目的：使党员队伍结构更加合理，适应不同群体、行业和岗位的特点。
措施：根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点领域，持续优化党员队伍的结构布局。
提高质量
目的：确保新党员符合党章规定的标准，提升党员队伍的整体素质。
措施：坚持党员标准，加强培养教育，严格日常管理，严肃纪律要求。
发挥作用
目的：引导党员牢记宗旨，心系群众，立足本职岗位，充分发挥先锋模范作用。
措施：引导党员积极投身创业创新，充分展现党员的先锋模范作用。
历史沿革
旧方针：2013年1月中央政治局会议提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，2014年5月28日发布的《中国共产党发展党员工作细则》将其写入总则。
新方针：2013年1月的会议是在新形势下加强发展党员和党员管理工作的背景下提出的，旨在应对党员队伍规模扩大带来的新挑战。
总结
发展党员的十六字方针是“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，这一方针旨在确保党员队伍的健康发展和高效运作，通过控制总量、优化结构、提高质量和发挥作用，全面提升党员队伍的整体素质和战斗力。