“制定”和“制订”都涉及到创制、拟定等概念，但它们在 含义和用法上存在明显的区别。
含义不同
制定：指经过一定程序定出法律、规程、计划等，强调的是行为的最终结果，且对象通常是长期的、稳固的，具有确定性和不可更改性。例如：“制定方针政策”、“制定社会发展规划”。
制订：指创制、拟定，强调的是从无到有的过程，草拟而后的订立，对象通常是临时的、易变的，约束与适用范围较小。例如：“制订学习计划”、“制订装修草案”、“制订具体实施细则”。
用法不同
制定：因为对象是确定不变的，所以常用于长期、稳固的约束和适用范围内，具有权威性和强制性。例如：“制定法律”、“制定政策”。
制订：因为对象是初创的，所以常用于临时、易变的约束和适用范围内，强调细节落实，不具备强制性。例如：“制订学习计划”、“制订装修草案”。
语素表示不同
制定：中的“定”指决定、使确定，有完成的意思，多强调行为的结果，可以和“了”连用，类似于英文时态中的“完成时”。例如：“制定完毕”、“制定计划”。
制订：中的“订”有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程，一般不能和“了”连用，类似于英文时态中的“进行时”或“将来时”。例如：“正在制订”、“制订中”。
综上所述，“制定”和“制订”虽然读音相似，但它们在含义和用法上有明显的区别。制定强调最终结果的确定性和不可更改性，常用于长期、稳固的约束和适用范围内；制订则强调从无到有的创制过程，常用于临时、易变的约束和适用范围内。