在政策执行系统模型中，影响政策制定与政策效果之间关系的因素主要包括以下几个方面：
政策目标与标准：
政策在合法化后，需要有明确的目标和标准供执行人员遵循。这些目标和标准指引着政策执行的方向，并作为评估政策是否达成预期效果的依据。
政策资源：
政策资源包括所有应用于执行活动的人力、设备、经费、信息、权威等。这些资源是系统本身实现目标的条件，直接影响政策执行的效果。
组织间的沟通与强化行动：
政策的有效执行需要执行机构与人员通过各种沟通方式，明确政策的目标、评估的标准、执行的技术与程序等。此外，组织间的沟通与强化行动也有助于确保政策执行的连贯性和一致性。
执行机构的特性：
政策执行机构的正式与非正式特性，会直接影响到执行人员的偏好和行为。执行机构的能力、资源、结构、人员素质等因素都会影响政策执行的效果。
经济与政治环境：
政策执行所涉及的外在政治环境、经济环境、文化环境、社会条件等，对政策执行机构的特性、执行人员的偏好和最终的执行绩效具有直接的影响。
执行者的偏好：
公共政策的执行人员对政策的认知、认同程度将严重影响到政策执行的成败。执行者的偏好可能会影响他们对政策的执行力度和方式。
这些因素在政策执行过程中相互作用，共同决定了政策制定是否能够有效转化为实际的政策效果。因此，在政策制定和执行过程中，需要综合考虑这些因素，以提高政策执行的成功率。