建设程序的作用主要体现在以下几个方面：
依法管理工程建设，保证正常建设秩序：
建设程序是建设工程客观规律的反映，通过遵循一定的步骤和流程，确保工程项目的合法性，从而维护正常的建设秩序。
科学决策，保证投资效果：
通过建设程序，可以在项目启动阶段进行全面的分析和评估，从而做出科学的投资决策，确保投资的有效性。
顺利实施建设工程，保证工程质量：
建设程序明确了从设计到施工的各个阶段及其任务，有助于确保工程按照既定的质量标准和要求进行，从而保障工程的质量。
顺利开展建设工程监理：
建设程序为建设工程监理提供了明确的指导和依据，有助于监理工作的顺利进行，确保工程按照相关规定和合同要求进行。
控制成本：
通过合理规划和分配资源，建设程序有助于有效控制项目成本，避免不必要的浪费和重复工作。
规避风险：
建设程序中的前期工作，如可行性研究和风险评估，有助于降低项目实施过程中的风险，确保项目的顺利进行。
提高效率：
明确的建设程序可以提高项目管理的效率，减少决策和协调的时间，使项目能够更快地完成。
确保合规性：
遵循国家和地方的法律法规，确保项目的合法性，避免因违规操作而产生的法律风险。
综上所述，建设程序在工程项目建设中起到了至关重要的作用，它不仅有助于保证项目的顺利进行和高质量完成，还能有效控制成本、规避风险，并提高整个建设过程的效率和合规性。