在法律上，“程序优先”原则主要指的是 程序法优先于实体法的原则。这一原则认为，在法律和法规中规定的行为要求和手续要求（即程序法）具有优先地位，应当重视并遵守。即使实体法存在，程序法也必须被优先考虑和实施。
程序法优先原则的核心在于确保法律实施的明确性、严格性和公正性。通过遵循程序法，可以降低纠纷风险，保障各方利益，并实现惩罚犯罪与保障人权的统一。此外，程序法还可以使权利的实现方式有序化、合法化，并受到公权力的保护，从而具有公认力。
需要注意的是，程序优先原则并非意味着程序法可以取代实体法，而是强调在实施法律时，程序法应当置于优先地位。实体法规定了权利和义务，而程序法则提供了实现这些权利和义务的具体途径和程序。因此，在处理法律问题时，应当首先遵循程序法的要求，再参照实体法的相关规定。
综上所述，程序优先原则是法律实施中的一项重要原则，旨在确保法律程序的公正、有效和有序进行。