按程序执法是一种 依法行政、讲求效能、公平合理的执法理念，也是法治社会下阳光执法的真实体现。它强调行政机关在行使行政管理权的过程中，必须依照法定的职权和程序，贯彻实施法律。具体包括以下几项原则：
依法行政原则：
行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本原则。
讲求效能原则：
行政机关应当在依法行政的前提下，讲究效率，主动有效地行使其权能，以取得最大的行政执法效益。
合法行政原则：
行政执法必须依据法律、法规和规章的规定进行，不得违反法律、法规和规章的规定。
合理行政原则：
行政执法应当符合法律目的，不得滥用职权、不公正执法或者损害公民、法人和其他组织的合法权益。
程序正当原则：
行政执法必须遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和救济权。
高效便民原则：
行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人和其他组织提供便捷、高效的服务。
综上所述，按程序执法是一种全面、规范、公正的执法理念，旨在确保行政机关在行使职权时严格遵守法律规定，维护法治秩序，保护公民和组织的合法权益，同时提高行政效率和服务质量。