两票制是指 药品从生产企业到流通企业只开一次发票，流通企业到医疗机构再开一次发票的票据管理方式。该制度的目的是减少流通环节的层层盘剥，控制开票数量，压缩中间的“多票”环节，让生产企业自主配送药品或仅选择一家配送企业，直接供货到医院，断绝层层转包的可能。
具体实施过程中，两票制要求药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以两票替代目前常见的七票、八票。此外，每个品种的一级经销商不得超过2个，以确保药品流通环节的规范化和透明化。
两票制的实施有以下几个方面的作用：
规范药品流通秩序：
通过实行两票制，可以有效打击假药、劣药等违法行为，保障药品质量安全。
降低药品价格：
减少流通环节，降低药品价格，同时促进药品流通市场的规范化。
提高效率：
减少流通环节，降低成本，提高效率。
提高药品可及性：
对于患者来说，可以减少药品购买的中间环节，降低药品价格，提高药品可及性。
综上所述，两票制是药品流通领域的一项重要改革措施，旨在通过简化票据管理，规范流通秩序，降低药品价格，提高医疗服务质量。