控股不控权是指 控股股东虽然拥有公司名义上的所有权，但实际上并没有获得公司的实际控制权。这种情况通常发生在公司的股权结构中，控股股东虽然持有超过50%的股份或足以控制公司的股份比例，但在重大事项决策、重要岗位人事任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”权力上被架空或掏空，导致其控制权收益为负数。
具体表现为：
名义所有权：
控股股东持有公司超过50%的股份或通过其他方式（如协议）能够对公司实施控制。
实际控制权缺失：
尽管拥有控股权，但控股股东无法对公司的日常经营管理和重大决策产生实质性影响。
权力被架空：
公司的“三重一大”权力（重大事项决策、重要岗位人事任免、重大项目安排、大额资金使用）被其他利益相关者（如管理层、其他股东或外部势力）所掌握，导致控股股东无法有效行使其权力。
控股不控权现象在国有资本运作中较为普遍，尤其是在混合所有制企业中。这种现象可能源于公司章程设置缺陷、内部治理结构不完善、外部监管不力等多种因素。长期处于这种状态会对企业的生产经营活动造成不利影响，增加国有合资企业亏损、股权资产减值等风险。
因此，解决控股不控权问题，需要从完善公司治理结构、加强内部监督、明确各方权力和责任等方面入手，确保控股股东能够真正行使其控制权，维护公司的健康稳定发展。