国务院参事是 副部级。具体来说，国务院参事室作为国务院的直属机构，其行政级别被定为“副部级”。虽然存在关于国务院参事室是否为正部级机构的不同说法，但根据最新的权威信息，国务院参事室的行政级别为副部级。
此外，国务院参事的级别通常相当于各部所设司局的司局长，很多参事在担任参事之前都是担任着正厅级的领导职务，至少也是副厅级。因此，虽然国务院参事室的行政级别为副部级，但其成员的个人级别可能相当于正厅级或副厅级。
建议在实际应用中，以最新的权威信息为准，即国务院参事室的行政级别为副部级。