公立医院作为事业单位，并不适用破产程序。根据现行《民法典》《事业单位登记管理暂行条例》等法律规定，事业单位在资不抵债的情况下，不能通过破产方式清算，而是在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等方面进行全面清理。
然而，在特定情况下，公立医院也可以进行破产清算。例如，当公立医院出现严重的资不抵债、经营困境且无法通过其他方式挽救时，经相关部门批准等程序后，可以启动破产清算程序。这些情况包括但不限于因重大医疗事故导致巨额赔偿债务，或长期处于亏损状态且无法扭转等。
需要注意的是，公立医院的破产清算通常会受到严格的监管和审批。相关部门会综合考虑其公益服务的持续性、患者利益的保障等多方面因素，在程序上会比一般企业的破产清算更为谨慎和复杂。
总结来说，公立医院的倒闭程序主要包括以下几个步骤：
申请与受理：
公立医院或其主管部门向法院提交破产申请，法院决定是否受理该申请，并指定管理人。
债权申报：
债权人在破产程序开始后向管理人呈报自己享有的债权以参加破产程序。
债权人会议：
由债权人组成，对破产程序中的某些事项进行表决，并对管理人进行监督。
重整与清算：
在破产程序中，法院可能会裁定对公立医院进行重整或直接进行清算。重整是指通过调整经营策略、资产重组等方式改善财务状况；清算则是指通过出售资产、偿还债务等方式结束经营。
需要注意的是，公立医院的破产清算过程需要充分考虑公共利益，确保不会对民众的基本医疗服务造成太大影响。