不完善的程序指的是 那些没有达到预期目标或标准，可能无法可靠地产生正确结果的程序。具体来说，不完善的程序可能包括以下几种情况：
缺乏独立标准：
当存在一种判断正确结果的独立标准时，如果没有可以保证达到这个标准的程序，那么这个程序就是不完善的。
偶然因素：
即使法律被仔细遵循，过程被公正恰当地引导，还是有可能因为某些情况的偶然结合而达到错误的结果。这种不正义并非来自人的过错，而是因为某些情况的偶然结合挫败了我们法律规范的目的。
内部程序问题：
商业银行的操作风险可能由不完善的内部程序所引发。
综上所述，不完善的程序可能由于缺乏独立标准、偶然因素或内部程序问题等原因导致程序无法可靠地产生预期的正确结果。为了提高程序的完善性，应当制定明确的独立标准，优化内部流程，并减少偶然因素的影响。