完善操作程序的作用主要体现在以下几个方面：
提高工作效率和质量：
通过明确每个操作步骤和要求，操作规程有助于确保工作的质量和效率，减少工作中的模糊性和不确定性。
减少事故风险：
规定安全操作程序，操作规程有助于降低工作场所的事故风险，保障工作安全。
促进企业发展：
优化流程可以保持企业的竞争优势，让客户享受更好的服务，同时便于员工操作，提高工作效率。
推动货币政策调控模式的转变：
通过对央行票据发行利率、招标方式和发行规模的调整，完善操作程序可以增强发行利率弹性，熨平货币市场利率波动，从而发挥市场利率调节资金供求关系的作用。
提供决策参考：
完善操作程序不仅可以深化学术界对我国货币政策操作程序演化状态的理论考察，从而对操作程序的有效性作出评价，还为进一步完善操作程序，提高中央银行调控货币市场利率的精细化水平提供决策参考。
综上所述，完善操作程序对于提高工作效率、保障安全、促进企业发展、推动政策转变以及提供决策参考等方面都具有重要作用。