报纸创刊程序主要包括以下几个步骤：
设立条件
有确定的、不与已有报纸重复的名称；
有报纸出版单位的名称、章程；
有符合新闻出版总署认定条件的主管、主办单位；
法律、行政法规规定的其他条件。
涉及部门
中央在京单位创办报纸并设立报纸出版单位，经主管单位同意后，由主办单位报新闻出版总署审批；
中国人民解放军和中国人民武装警察部队系统创办报纸并设立报纸出版单位，由中国人民解放军总政治部宣传部新闻出版局审核同意后报新闻出版总署审批；
其他单位创办报纸并设立报纸出版单位，经主管单位同意后，由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核同意后，报新闻出版总署审批；
两个以上主办单位合办报纸，须确定一个主要主办单位，并由主要主办单位提出申请。
提交材料
按要求填写的《报纸出版申请表》；
报纸出版单位的名称、章程；
报纸的主办单位和主管机关的主要意见；
报纸的名称、文种、刊期、开版版数、发行范围及方式；
报纸主要负责人的姓名、简历和专业技术职务；
报社组织机构简况；
报社办公场所和印刷场所的地址。
审核审批程序
申请人须提交上述材料，并经过国家新闻出版总署的审核审批；
项目审批总时限为90个工作日，决定送达总时限为3个工作日。
编辑部组建
组建编辑部，包括主编、执行编辑等；
组建新闻部，包括新闻部主编和三个报道组（由记者团组成）；
组建评论部，包括评论部主编和两组评论部成员；
组建广告部，包括广告部主要负责人和成员。
策划与准备
执行主编和各部门主编协商决定当期报纸的总规划，包括各部门的稿件、文章的初稿采编完成时间等；
新闻部、评论部、文化部主编根据报纸的整体时间规划安排自己部门的采编征稿工作；
所有记者编辑在每周的例会上交流自己发现的新闻点，新闻部三个报道组参考其他编辑记者的意见提议讨论和确定自己小组的报道选题；
评论部的征稿选题（讨论话题）和文化部的文化专题（选题）参照新闻部选题流程制定自己的采编、征稿方案。
建议：
在创办报纸之前，务必详细了解并遵守《报纸出版管理规定》等相关法规，确保所有程序和材料符合要求。
组建编辑部时，要确保各部门的主编和成员具备相应的专业能力和经验，以保障报纸的编辑质量和出版效率。
在策划与准备阶段，要注重与记者编辑的沟通和协调，确保新闻采集和编辑工作的顺利进行。