制作和设置路边高炮广告的流程和所需手续如下：
内容审批
由县级以上工商管理部门的广告科负责。
设置审批
国道两侧的公路局路政管理部门是主管部门。
市区内的由建设局、规划局、城管、公用事业局或几个部门联合成立的办公室主管。
所需材料
营业执照。
与客户的合同。
与媒体业主的合同。
设计稿件。
客户的营业执照。
广告牌的建筑结构图。
广告牌设置的平面图。
申请流程
申请自设性户外高炮广告牌应具备合法的主体资格，并获得有关部门的批准文件。
申请经营性户外高炮广告牌应为合法的广告公司，并获得有关部门的批准文件。
在设置所在地工商分局或工商所办理相关登记手续。
其他注意事项
在高速公路边设置高炮广告，需要向单位进行审批，并按照规定设置广告位置。
确保广告牌的稳固性和安全性，打好地基，并进行必要的试验和验收。
综上所述，制作和设置路边高炮广告需要经过内容审批和设置审批两个主要环节，并准备相应的材料。具体申请流程和所需材料可能因地区和部门的不同而有所差异，建议在实际操作前咨询当地相关部门，确保手续的顺利办理。