立法程序复杂主要是指 立法过程的步骤和方法繁琐、严格，涉及多个阶段和环节，需要遵循一定的法定程序。具体来说，立法程序包括以下几个方面：
准备阶段：
包括确定立法项目、采纳立法建议、接受立法创议、作出立法决策、确定法律草案起草机关等步骤。
法案阶段：
涉及提出法案、法案注册、法案列入议程、审议法案、委员会审议、大会审议、协调或协商有关问题、表决法案、复议法案、公决法案、批准法案、法案或法的备案和公布法等步骤。
完善阶段：
包括法的修改、补充和废止程序，法的编纂程序和立法解释程序等。
其他相关程序：
如座谈会、听证制度、专家论证制度和备案制度等，这些程序旨在确保立法的民主性、公开性、交涉性及自律性。
综上所述，立法程序的复杂性体现在其涉及多个阶段和环节，每个阶段都有明确的步骤和方法，且需要遵循一定的法定程序。这些程序旨在确保立法的合法性、公正性和有效性，以维护国家的政治稳定和社会秩序。