行政诉讼程序空转是指 行政诉讼程序在回应起诉人的实体诉求、实现公平正义方面的“无效果”或者“低效率”。这一现象可被分为五种现实类型：实体诉求被裁驳类、实体诉求被转回行政机关类、二审以上程序被高频率使用类、多个关联诉讼包裹一个实体性诉求类和胜诉判决“聊胜于无”类。
行政诉讼程序空转现象的成因是多方面的，行政诉讼法规范的不足、缺失或者被机械适用，是部分间接原因。此外，程序空转还可能是由于司法资源浪费、当事人权益损害、形式主义在司法系统中的表现等因素导致的。
具体表现方面，程序空转可能通过以下方式呈现：
1. 案件在一审被裁定驳回起诉，法院告知当事人还有诉权可继续起诉，但当事人的问题未得到实质解决。
2. 案件经历一审、二审甚至再审，再审法院指定下级法院进行再审，下级法院又发回重审，如此反复，案子转了两三年又回到原一审法院，而实体问题仍未得到正确处理。
3. 上级法院本可以直接改判或作出其他实质性判决，却将案件发回重审，责令行政机关重新做出行政行为等，类似这样在程序上兜圈子，却没有实质性进展，导致当事人耗费大量时间和精力，问题却得不到有效解决的情况。
为了解决行政诉讼程序空转问题，需要从完善行政诉讼法规范、提高司法效率、加强司法监督等方面入手，确保行政诉讼程序能够真正解决当事人的实体诉求，实现公平正义。