作出行政处罚应当遵循以下程序：
立案
行政机关在发现或接到举报后，应当对初步审查符合立案条件的行政违法行为进行立案。
调查取证
立案后，行政机关应立即调查违法事实，并收集有关证据。调查过程中，执法人员不得少于两人，并应当主动出示执法身份证件。
证据类型包括书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。
审查决定
调查终结后，行政机关的负责人应当对调查结果进行审查，并根据不同情况作出决定：
确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
违法事实不能成立的，不予行政处罚；
违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。
告知权利
行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述和申辩权。
行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
作出决定
行政机关应当根据调查结果和法律规定，作出行政处罚决定。决定应当包括违法行为的事实、行政处罚的依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称。
制作并送达处罚决定书
行政处罚决定书应当填写预定格式、编有号码，并由执法人员签名或者盖章。处罚决定书应当当场交付当事人。
执行
行政处罚决定作出后，行政机关应当及时执行处罚措施。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。
备案
执法人员适用简易程序查处违法行为时，应当将处罚决定书当场交付当事人，并按规定报所属机关备案。
原则
行政处罚应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，做到认定事实清楚、证据合法充分、适用依据准确、程序合法、处罚适当。
以上程序必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的规定进行，确保行政处罚的合法性、公正性和透明度。