根据《中华人民共和国立法法》的规定，以下事项只能制定法律：
1. 国家主权的事项；
2. 各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
3. 民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
4. 犯罪和刑罚；
5. 对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
6. 对非国有财产的征收；
7. 民事基本制度；
8. 基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；
9. 诉讼和仲裁制度；
10. 必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
这些事项通常涉及国家的基本制度、重要权利与义务、以及涉及国家主权和稳定的领域。法律制定是为了确保这些领域的制度安排和权力分配具有统一性、稳定性和权威性。