预算员和造价员在概念、工作范围、备案机制和使用地范围等方面存在一些区别：
概念不同
预算员是指对一项目所完成的最基本的人工、材料、机械等开支，包括税收、利润等等所做的细致或粗略的统计。也有称建筑预算员或土建预算员。
造价员是指通过造价员资格考试，取得《全国建设工程造价员资格证书》，并经登记注册取得从业印章，从事工程造价活动的专业人员。
工作范围不同
预算员强调的主要是预算而非其他与工程造价相关的工作，例如审查施工图纸、参加图纸会审和技术交底、依据其记录进行预算调整、协助领导做好工程项目的立项申报、组织招投标、开工前的报批及竣工后的验收工作等。
造价员的工作范围较广泛，可以从事招投标、审计等工作，不仅限于预算编制。
备案机制不同
预算员只要领了证、章就基本上不管怎么执业，而造价员则需要登记注册，由当地造价管理部门进行管理和继续教育培训。
使用地范围不同
预算员一般只能在本省执业，而造价员则是全国适用的。
级别和权限不同
造价师与造价员在级别和权限上有明显区别，造价师相当于中级，具有编制和审核造价文件的权限，而造价员通常只具有编制权限，没有审核权限。
职业发展前景不同
造价工程师属于国家依法设定的执业资格，是国家行政机关实施的行政许可，具有相应的造价文件签字权并依法承担法律责任。而造价员是一种岗位设置，不具有行政许可的性质，也不是职业资格的市场准入。
总结：
预算员和造价员虽然都属于工程造价领域，但他们在概念、工作范围、备案机制、使用地范围、级别和权限以及职业发展前景等方面存在明显的区别。预算员主要关注项目预算的编制和管理，而造价员则涉及更广泛的工程造价活动，包括成本估算、成本控制和成本分析等。