新经济政策的实质是 无产阶级同农民的联盟，是先锋队无产阶级同广大农民群众的结合。这一政策旨在通过一系列经济和政治措施，解决国内严重的经济困难和政治危机，同时建立社会主义经济基础（公有制）。新经济政策的具体措施包括：
农业方面：
用固定的粮食税代替余粮收集制，允许农民自由买卖纳税后的剩余产品，以提高农民的生产积极性。
工业方面：
部分恢复私营经济，关系国家经济命脉的企业仍归国家所有，允许私人经营中小企业和国家暂时无力兴办的企业。
贸易方面：
允许自由贸易，恢复商品流通和商品交换，以恢复和发展商品经济。
分配方面：
废除实物配给制，实行按劳分配制，以调动生产者的积极性。
通过这些措施，新经济政策旨在巩固工农联盟，提高生产力，逐步向社会主义过渡。这一政策不仅在经济上取得了显著成效，还在政治和社会层面产生了深远影响，为苏联的工业化和农业集体化奠定了基础，并提供了宝贵的历史经验。