公共利益是一个复杂且广泛的概念，通常被理解为不特定多数人的共同利益，它涵盖了物质和精神层面的需求。以下是公共利益界定的几个关键方面：
普遍性与特定性
公共利益应当是普遍性的，即不特定多数人的利益。
同时，它也具有特定性，可能涉及特定的社会群体或地区。
超越地方性
公共利益不应局限于某个地方或区域，而是具有更广泛的影响范围。
法律与行政保护
公共利益受到法律和行政法规的保护。
行政法通过概括、列举加排除的方法来界定公共利益。
长远利益
公共利益不仅关注当前的需求，也考虑长远的利益和影响。
公共效用
公共利益应具有公共效用，能够满足一定范围内所有人的生存、享受和发展的需要。
非独占性
公共利益是非独占的，意味着它不是为个别人或特定群体所独占。
总体性
公共利益体现了国家、地方、集体以及公共福利等多层面的性质和关系。
动态性
公共利益的内容和形式可能会随着社会发展和变化而变化。
补偿原则
当政府出于公共利益的需要征收或征用个人或集体的财产时，应当给予公平合理的补偿。
社会转型期的考量
在社会转型期，公共利益的界定可能需要具有前瞻性和一定的弹性，以适应不断变化的社会需求。
公共利益的界定在实践中可能涉及多种考量，包括社会、经济、政治等多个维度，并且可能随着时间和情境的变化而有所不同。在界定公共利益时，需要平衡不同群体和个人的利益，确保决策的公正性和合理性