制度和办法的区别主要体现在以下几个方面：
定义上的不同
制度：是由权威部门依照法律、法规制订的具有普遍约束力的条文，强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。
办法：是针对一定对象、一定事件的解决问题的方法，具有灵活性、非正式性和指导性。
对象上的不同
制度：针对的对象是一定范围内的人，具有普遍性和强制性。
办法：针对的对象是一定的事，具有针对性和灵活性。
执行上的不同
制度：在一定范围内，制度面前人人平等，大家都必须照制度执行。
办法：只能按照对定对象、事件制订，不同的对象、办法不同，没有适合于所有事件的办法。
性质上的不同
制度：是一种正式的、稳定的、具有约束力的规范，通常是由国家法律法规、政府部门规章等权威性文件制定的，具有普遍性、强制性和长期性。
办法：是一种灵活的、非正式的、具有指导性的规范，通常不具有法律效力，但在实际工作中具有一定的约束力。
法律效力上的不同
制度：具有法律性质的文件，针对有关法律、法令的辅助性和阐释性，可以比较全面、系统地规定重大事项的管理和处置，效力高于办法。
办法：一般指处理或解决某个问题的方法，作为公文名称时，是一种规范性文件，效力低于法律和规章，且一般带有时效性。
引证用法上的不同
制度：具有法律性质的文件，用于规范整个社会的行为。
办法：在有关法令、条例、规章的基础上，对国家或某地区的具体工作、事项提出切实可行的措施。
总结：
制度更侧重于整体的规范性和约束性，具有普遍性和长期性，适用于整个组织或社会；而办法则更侧重于解决具体问题或应对特定情况，具有灵活性和针对性，适用于特定的情况和场景。在实际工作中，需要根据具体情况选择适用制度还是办法，以确保工作的顺利进行和社会的和谐稳定。