19世纪初期颁布的劳动法规主要是 以工厂立法的形式出现的。这一时期的劳动法规通常是由工厂主或企业主自行制定，目的是规范工厂内部的生产和劳动条件，保障工人的基本权益。这种立法形式反映了当时工业革命初期，资本家对劳动力市场的控制和剥削。
尽管政府立法、议会立法和工会立法在19世纪初期也有一定的影响，但它们并不是这一时期劳动法规的主要形式。政府立法和议会立法更多地是在后来，随着社会对劳动权益保护意识的增强，才逐渐成为制定劳动法规的主要途径。工会立法则是在工人运动兴起后，工会组织为了保护会员权益而进行的立法活动。
因此，正确答案是C. 工厂立法。