建立制度明确程序可以按照以下步骤进行：
确定目标和需求
明确组织的目标和需求，通过对组织的战略规划和发展需求的分析，确定制度需要解决的问题和实现的目标。
制定制度草案
根据目标和需求，制定制度的草案，包括规章制度的名称、适用范围、内容、条款等。
征求意见与修订
将制度草案提交给相关部门和人员，征求他们的意见和建议，并进行充分的讨论和论证，确保制度的全面性和可操作性。
法律合规性审查
对制度草案进行法律合规性审查，确保制度内容符合法律法规的要求，避免潜在的法律风险。
内部审批和讨论
制度草案经过内部审批和讨论，包括公司高层领导和法务部门的审查，确保制度符合组织的实际情况和需求。
发布与实施
制度经过最终审批后，以公司名义发布，并进行培训和沟通，确保相关人员了解制度的内容和要求。
监督和评估
制度实施后，进行定期的监督和评估，对制度的执行情况进行评估和反馈，进一步改进和优化制度。
修订与完善
根据监督和评估的结果，对制度进行修订和完善，以适应组织的发展和变化。
通过以上步骤，可以确保管理制度的建立过程明确、有序，并且能够有效服务于组织的整体战略和需求。