土地出让金，全称“国有土地使用权出让收入”，是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体来说，土地出让金涉及以下几个阶段和方面：
征收管理
自然资源和规划局阶段：根据《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条，土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。
税务机关阶段：2021年5月21日，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行联合印发通知，将国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入划转税务部门征收。
支付与承担
开发商缴纳：土地出让金一般由开发商支付。在取得土地时，开发商需要向国家支付这笔款项，而购房者支付的房款中已包含土地成本。
二手房交易：在二手房交易中，土地出让金一般由购房者承担。具体计算方式依据成交价与基准地价标准，通常按成交价的40%或地价的40%来计算。
划拨土地转让：以划拨方式取得土地使用权的，在转让房地产时，应由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
政策目的
规范征收：将土地出让金的征收方式由非税收入变成税收，使征收过程更规范，避免地方政府因利益驱动抬高地价，从而有助于稳定房价。
宏观调控：通过中央按税收征收，有利于中央政府更好地进行宏观调控，防止地方政府过度依赖土地财政和过度进行债务担保，降低金融风险。
摸清家底：该政策也有利于中央政府摸清地方政府的财政状况，防止过度依赖土地财政。
计算方式
土地出让金的计算方式依据土地成交价与基准地价标准，通常按成交价的40%或地价的40%来计算，也可依据评估价确定。
综上所述，土地出让金是政府通过出让土地使用权取得的收入，其征收管理经历了从自然资源部门到税务部门的转变，承担者可以是开发商或购房者，具体取决于土地的性质和交易情况。该政策不仅规范了征收过程，还有助于中央政府进行宏观调控和防范金融风险。