土地增减挂钩，简称增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，通过将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，实现城乡建设用地总量的动态平衡。这一过程旨在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终达到增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地以及城乡用地布局更合理的目标。
具体实施流程包括：
1. 开展专项调查，了解土地利用现状和整理复垦潜力；
2. 编制专项规划，安排项目区规模布局；
3. 实施规划，包括土地整理复垦方案和资金预算。
土地增减挂钩是国家推出的一项重要管理措施，支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展，并有助于破解保护与保障“两难”困境。通过这一政策，可以在不增加建设用地总量的前提下，实现耕地面积的增加和质量提升，优化城乡用地布局。