代办级外交关系是指两国之间还没有正式建交，通常由代办担任驻该国的最高代表，但其权限是有限的。代办最初是指大使或公使不在任所时临时负责外交事务的外交代表，后来在维也纳会议中被规定为等级最低的外交代表。代办由一国外交部长向另一国外交部长派遣，其所享有的外交特权和豁免权与大使和公使相同，但礼遇低于大使和公使。代办级外交关系通常意味着两国之间的关系是不完全的，因为正式的外交关系需要双方互派常驻使节。