开发区管委会的性质可以从多个角度来理解：
行政单位
开发区管委会是 行政单位，负责贯彻实施上级党委、政府的方针政策，并具体组织实施市政府在开发区创办的工业园区建设等工作。
政府派出机构
开发区管委会通常作为 政府派出机构来行使政府权利，履行特定职能。它不是独立的行政机构，而是隶属于上级政府（如市人民政府或区人民政府）的专门机构，负责开发区的开发、建设、招商引资等工作。
具有政府职能部门的性质
尽管开发区管委会不是正式的行政机构，但它实际上具备政府职能部门的性质，负责开发区的教育、治安、招商引资等活动，并且其负责人和班子通常由市级或区级领导组建抽调的管理专班。
事业单位
在某些情况下，开发区管委会也被视为 全额拨款的事业单位，虽然其工作人员编制可能是事业编制，但管委会的领导通常为行政编制，属于公务员。
综合以上信息，可以得出结论：开发区管委会主要是一个 行政单位或 政府派出机构，具有政府职能部门的性质，但在某些情况下也可能被视为事业单位。具体性质可能因地区和实际情况而异。