通报批评 既可以作为行政处罚，也可以作为政务处分，具体取决于实施主体和适用场景。
行政处罚
通报批评属于行政处罚处分，具备行政处罚构成的基本要件。它是由国家特定行政机关依法惩戒违反行政法律规范的个人或组织的一种行政行为，具有行政性、处分性和制裁性。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条，通报批评适用于违法的法人或其他组织，通过公开公布的方式对其予以谴责和告诫，造成其名誉权受到损害，既制裁教育本人，又旨在广泛教育他人。
政务处分
通报批评也可以属于政务处分，具体为警告类政务处分。政务处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，其中警告是最低级别的处罚。
根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第七条，政务处分的期间为：警告为六个月，记过为十二个月，记大过为十八个月，降级和撤职为二十四个月。
建议
在实际应用中，通报批评的适用需要根据具体情况和法律规定来判断。如果是在行政机关对外部违法个人或组织进行处罚时，通常视为行政处罚；如果是在行政机关内部对党员或公职人员实施纪律处分时，则属于政务处分。