两票制是 药品采购领域的一项改革措施，旨在规范药品流通秩序、降低药品价格。其核心内容是 药品从生产企业到流通企业只开一次发票，流通企业到医疗机构再开一次发票，通过减少中间环节，降低药品流通成本，从而减轻群众用药负担。
具体来说，两票制有以下几个关键点：
减少流通环节：
药品从生产企业到最终医疗机构的流通过程中，只允许开具两次发票，即生产企业到一级经销商一次，一级经销商到医院一次。
规范市场：
通过限制每个品种的一级经销商数量（不得超过2个），减少中间商的数量，从而降低药品流通中的层层加价和不正当竞争。
降低成本：
减少流通环节可以显著降低药品的流通成本，进而降低药品价格，使药品更加亲民。
提高效率：
简化的流通环节有助于提高药品采购和配送的效率，确保药品及时到达医疗机构，保障患者的用药需求。
促进规范化：
两票制有助于规范药品流通市场，打击过票洗钱、带金销售等违法行为，提高药品流通的透明度和合规性。
自2017年起，国务院医改办等部门要求综合医改试点省（区、市）和公立医院改革试点城市的公立医疗机构率先推行药品采购“两票制”，并鼓励其他地区执行，以期进一步降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。