协议书和合同的区别主要在于 内容和具体性。
内容明确性
合同：合同的内容较为详细、明确、具体，并规定有违约责任。合同的主体内容较为详细，事项约定明确，具有法律约束力。
协议书：协议书的内容较为简单、概括、原则，通常不涉及违约责任。如果协议书的内容较为详细、明确、具体，并涉及到双方违约的责任，即使文件名称写的是协议书，也可以视为合同。
适用范围
合同：合同通常用于较为正式和具体的合作或交易，具有明确的法律依据和违约责任。
协议书：协议书的应用范围更广，项目往往比合同项目要大，内容不如合同具体。协议书签订后，往往还需要分项签订一些专门的合作合同。
法律效力
合同：合同一旦成立并生效，具有明确的法律约束力，当事人必须按照约定履行。
协议书：协议书在法律上也是双方意思一致达成的契约，具有法律效力，但其具体内容和法律效力可能不如合同明确和具体。
订立基础
合同：合同是协议书的具体形式，是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。
协议书：协议书是签订合同的基础，通常用于初步协商和意向表达，具体细节和条款在后续的合同中得到明确。
综上所述，协议书和合同在内容和具体性上有明显的区别，但在实际应用中，两者可以相互转化，具体名称并不完全决定其法律效力。在实际操作中，应根据实际情况和需要选择合适的文书形式。