政府的程序之所以显得麻烦，主要原因可以归纳为以下几点：
程序正义的追求
政府机构在办理事务时，更注重程序正义，即确保每一步操作都符合规定，以避免后续可能出现的问题。这种对程序的重视使得流程变得复杂且耗时。
体制内的复杂性
体制内的工作往往涉及多个层级和部门，信息需要层层上报和审批，导致流程冗长且效率低下。此外，具体经办人在处理事务时可能会面临两难境地，既要遵守规定又要满足各方需求，因此工作压力较大。
信息化水平不足
尽管政务流程正在逐步信息化，但系统之间的整合度仍然不够，导致信息无法高效共享。各部门独立运作，重复提交信息，缺乏顺畅的对接机制，使得办事环节增多，流程拖沓。
流程优化不足
部分政务流程只是简单地将线下操作搬到线上，并未根据信息化的特点进行根本性的优化。不必要的证明材料和繁琐的审批环节仍然存在，缺乏智能审核和自动流转机制，导致大量事务堆积在人工审核环节。
人员素质和服务意识
政务人员对信息化系统的操作熟练度不够，影响流程推进效率。同时，部分窗口人员的服务意识和高效率也有待提高，导致群众在办事过程中遇到更多困扰。
特殊情况和应对机制
对于一些特殊情况或新出现的问题，信息化系统缺乏灵活的应对机制和人工干预的便捷渠道，进一步加剧了流程的复杂性和不确定性。
综上所述，政府程序之所以麻烦，是因为在追求程序正义、体制内的复杂性、信息化水平不足、流程优化不足、人员素质和服务意识以及特殊情况的应对机制等方面存在诸多问题。要改善这一现状，需要从提升信息化水平、优化流程、提高人员素质和服务意识等多个方面入手。