办法和程序都是用于规范行为或活动的法规性公文，但它们之间存在一些关键区别：
适用范围
办法：适用于国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等。它侧重于行政约束力，条款具体、完整，不能抽象笼统。
程序：一般指工作流程，例如差旅费报销程序：员工填出差审批单——部门经理审核——领导审批——财务借款——报销由部门经理审核——财务部审核——领导审批。程序强调事件的逻辑性，明确先做什么、后做什么、输入什么、输出什么、如何转化等。
产生过程
办法：是人为产生的，通常是在活动过程中发现问题或预见到问题，然后用明文的方式将问题的解决方法固定下来，约定遵守。它是管理的依据和准则。
程序：是人们对活动过程所规定的标准处理方法，通常是在发现问题前就指定好的。程序是规章制度制定的法律程序，或在执法管理中的应有的管理、处罚的步骤，体现管理法制化，确保处理问题的公平、公正、公开。
管理重点
办法：主要是对某事项的规则进行说明，强调规范性，包括应该做什么、不应该做什么、能做什么、不能做什么、有什么后果。它具有法律约束力，人人必须遵守，违反它就要承担一定的法律后果。
程序：主要是对某活动的过程进行详细描述，强调事件的逻辑性，详细说明活动的每一个步骤和转化过程。程序有助于确保活动按顺序进行，达到预期目标。
总结：
办法侧重于行政约束力和规范性，适用于国家行政主管部门对某项工作的具体规定。
程序侧重于事件逻辑性和流程描述，适用于具体活动的标准处理方法和步骤。
建议在制定管理办法和程序时，应明确其适用范围、产生过程和管理重点，以确保其有效性和可执行性。