当对行政处罚的管辖发生争议时，应采取以下步骤解决：
协商解决：
首先，涉及争议的行政机关应当通过协商的方式解决管辖权问题。这是《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条规定的首选方法。
报请共同的上一级行政机关指定管辖：
如果协商未能解决争议，争议双方应报请它们共同的上一级行政机关进行指定管辖。这一规定在《行政处罚法》第二十五条、第二十六条以及第二十一条中均有明确。
直接由共同的上一级行政机关指定管辖：
在特定情况下，也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖，而不需要先进行协商。
总结：
对行政处罚管辖发生争议时，应先尝试协商解决。协商不成时，应报请共同的上一级行政机关指定管辖，或者直接由该机关指定管辖。这一做法旨在确保行政效率和法律统一性。