规范性文件不得创设以下事项：
行政许可：
包括批准、核准、备案、登记、从业资质、年审等。
行政处罚：
包括各种形式的处罚措施。
行政强制措施 和 行政强制执行：
涉及对公民、法人和其他组织的人身、财产等采取的措施。
行政事业性收费项目：
包括各种行政事业性收费。
行政征收：
涉及对公民、法人和其他组织的财产征收。
行政检查：
涉及对公民、法人和其他组织的检查行为。
证明事项：
涉及要求公民、法人和其他组织提供的各种证明文件。
法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其他事项：
包括其他由较高层级的法律、法规、规章明确禁止设定的事项。
这些限制旨在确保行政权力的合法性和合理性，防止规范性文件超越其法律依据，保护公民、法人和其他组织的合法权益。建议制定规范性文件时，严格遵循法律、法规、规章的规定，避免创设上述事项。