在中文语境中，“制定”和“制订”都表示创制、拟定的意思，但它们在用法和侧重点上有所不同。
相同点
都是动词，表示创制、拟定。
区别
制定：
动补型，表示动作已经完成，强调结果已经确定。
常与政策、法令、方针、路线等搭配。
制订：
联合型，表示动作仍在进行或草拟阶段，强调过程。
常与计划、方案等搭配。
建议
在实际使用中，应根据具体语境选择合适的词语：
如果强调计划的最终确定性和不可更改性，应使用“制定”。
如果强调计划的创制过程和初步拟定，应使用“制订”。
例如：
“我们已经制定了详细的项目计划。”（强调计划已经最终确定）
“我们正在制订下一季度的销售方案。”（强调方案仍在草拟阶段）
因此，建议使用“制订计划”这一搭配，以准确表达计划的创制过程。