改变资金用途必须经 股东大会或债券持有人会议作出决议。具体规定如下：
改变资金用途必须经股东大会作出决议
对于公开发行股票所募集的资金，必须按照招股说明书或其他公开发行募集文件所列资金用途使用。改变资金用途必须经股东大会作出决议。如果擅自改变用途且未作纠正，或者未经股东大会认可，则不得公开发行新股。
改变资金用途必须经债券持有人会议作出决议
对于公开发行公司债券所筹集的资金，必须按照公司债券募集办法所列资金用途使用。改变资金用途必须经债券持有人会议作出决议。公开发行公司债券筹集的资金不得用于弥补亏损和非生产性支出。
这些规定旨在确保资金的透明度和合规性，防止公司随意改变资金用途，从而保护投资者的利益。