控股不控权是指一个股东或股东集团虽然名义上拥有公司的所有权，即控股，但在公司的日常经营和重大决策上缺乏实际的控制权。这种情况下，尽管股东可能持有相当比例的股份，但在诸如重大事项决策、重要岗位人事任免、重大项目安排和大额资金使用等关键领域，其权力可能被限制或架空，导致其控制权收益为负数。
在国有资本运作中，尤其是混合所有制企业中，控股不控权是一个普遍存在的问题。这可能是由于公司章程设置上的缺陷或其他因素造成的，结果可能导致国有企业在经营管理上失控，进而产生诸如亏损、资产减值等风险。
为了确保国有资本的有效运作，需要确保国有股东能够发挥其控制力、影响力和带动力，而不仅仅是作为消极的财务投资者存在