“制订”与“制定”的区别主要体现在以下几个方面：
含义不同
制订：即拟订，强调从无到有的创制过程，侧重于行为过程，未必是最终结果。例如：制订学习计划、制订装修草案。
制定：即拟定，强调把起草、设计的内容确定下来，侧重于行为结果，即创制的内容已经成为规定，轻易不可改变。例如：制定方针政策、制定社会发展规划。
用法不同
制订：对象常常是临时的、易变的，约束与适用范围较小。例如：制订学习计划、制订装修草案、制订具体实施细则。
制定：对象常常是长期的、稳固的，约束与适用范围较大。例如：制定方针政策、制定社会发展规划、制定法律。
语素表示不同
制订中的“订”有“拟”的意思，多强调行为过程，未必形成最终结果。
制定中的“定”指决定、使确定，多强调行为结果，有完成了的意思。
总结
制订侧重于从无到有的创制过程，强调行为过程，对象临时、易变，适用范围小。
制定侧重于把起草、设计的内容确定下来，强调行为结果，对象长期、稳固，适用范围大。
在实际使用中，可以根据具体场景和需要选择合适的词语来表达相应的意思。例如，在需要强调创制过程时，使用“制订”更为合适；而在需要强调最终确定的规定时，使用“制定”更为恰当。