增减挂钩项目是一种城乡用地规划调整政策，其核心理念是通过将农村闲置、低效或布局散乱的建设用地整理复垦为耕地或其他农用地（拆旧），并将产生的指标用于农民安置和城镇建设（建新），在保证各类土地面积平衡的基础上，优化城乡建设用地布局，实现以下目标：
1. 建设用地总量不增加；
2. 耕地面积不减少，且质量有所提高；
3. 节约集约利用建设用地；
4. 城乡用地布局更加合理。
具体操作上，增减挂钩项目依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）与拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积组合，形成建新拆旧项目区（项目区）。通过这种方式，一方面增加了耕地的有效面积，另一方面也促进了城镇建设用地的合理利用，实现了土地资源的合理配置和城乡发展的协调。
需要注意的是，挂钩周转指标是专门用于控制项目区内建新地块规模的，并且不能作为年度新增建设用地计划指标使用。这一政策有助于保护耕地资源，确保国家的18亿亩耕地红线不被突破