“制订”与“制定”都涉及从无到有的创制过程，但它们在 含义、用法和对象状态上存在明显的区别：
含义不同
制订：即拟订，意思是起草、设计，强调的重点是行为过程，从无到有的创制过程，未必是最终结果。例如：“制订理财方案”、“制订旅行计划”。
制定：即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是行为结果，即创制的内容已经成为规定，轻易不可改变。例如：“方案早已制定，关键在于落实”。
用法不同
制订：对象一般是初创的，常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小，强调细节落实，不具备强制性，可参考执行。例如：“制订学习计划”、“制订装修草案”、“制订具体实施细则”。
制定：对象一般是确定不变的，常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大，强调起草者具有执行权力或者解释权，有一定的权威性。例如：“制定方针政策”、“制定社会发展规划”。
对象状态不同
制订：偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立，一般不需要走组织决策程序，表述的是“进行时”或“将来时”。
制定：偏重于做出最后决定使之完全确定下来，一般需要通过相应的组织决策程序后发布，表述的是“完成时”。
建议
在实际使用中，应根据具体语境和想要表达的意思来准确选择“制订”或“制定”。例如，在需要强调最终确定和权威性的场合，如制定法律法规、政策等，应使用“制定”；在需要强调初步草拟和规划的过程时，如制订工作计划、方案等，应使用“制订”。