“圣人无常心，以百姓心为心”出自老子的《道德经》第四十九章。这句话的意思是，圣人没有固定不变的意志，而是以百姓的意志为意志。具体来说，这句话表达了以下几个方面的含义：
无我意志：
圣人不刻意追求或坚持自己的意志，而是顺应百姓的意愿和需求。
平等对待：
无论是对待善良的人还是不善的人，对诚信的人还是不诚信的人，圣人都以同样的善意和诚信去对待，从而使天下人的品德都趋向善良和诚信。
顺应自然：
圣人顺应自然之道，不强行以自己的意志去限定或评判他人，而是以百姓的意志为转移。
和谐统一：
圣人的行为与天下众生的心浑然一体，百姓如同他的耳和目，他看待所有人都如同自己的孩子一般，从而消除隔阂，达到人我合一、天我合一的境界。
这句话体现了老子“无为而治”的政治思想，强调统治者应以百姓为中心，顺应自然，不刻意干预，让百姓自然而然地回归善良和诚信。这种思想对于现代社会的治理也有一定的启示意义，提示领导者应关注民生，倾听民意，以民为本，从而实现社会的和谐与进步。