国有控股和国有独资的区别主要体现在以下几个方面：
股权结构和出资方式
国有控股：国家通过投资入股的方式取得企业的控制性股权，但并非唯一出资人。这意味着国家虽然对企业有影响力，但企业的经营决策可能还受到其他股东的影响。
国有独资：国家单独出资，拥有企业的全部股权，因此对企业拥有完全的控制权。
性质差异
国有控股：由于存在其他非国有股东，国有控股企业更倾向于混合所有制企业。这种性质有助于企业吸收和利用社会资本，增强活力和竞争力，但国家对企业经营风险的承担相对有限。
国有独资：企业完全由国家出资和控制，性质上更为单一。这种性质使得国有独资企业在经营决策上更加稳健和谨慎，但可能限制了企业的创新和发展。
管理制度
国有控股：国有资产的监督管理需要符合法律规定，并且企业的经营管理可能受到其他股东的影响和制约。这种企业制度在维护股东权益、利于国家控股、改善和加强党的领导等方面需满足特定要求。
国有独资：企业由国有资产监督管理机构代为行使股东会的各项职权，经营管理更加集中和统一。这种制度下，企业可能更注重执行国家政策和保障国家安全、社会公共利益。
设立条件
国有独资：需要按照法律规定的有限责任公司设立条件和程序进行。
国有控股：通常是由国家单独投资设立，并经过国务院批准后对授权范围内的国有资产行使所有者权利，主要以控股方式从事资产经营活动。
职能和作用
国有独资：由国务院或地方人民政府授权的国有资产监督管理机构履行出资人职责，其章程由国有资产监督管理机构制定或由董事会拟定并上报审批。企业在执行国家政策、保障国家安全和社会公共利益方面具有更高的效率和执行力。
国有控股：对授权范围内的国有资产行使出资者所有权，从事资产经营活动并依法登记注册。企业在经营上更加灵活，能够更好地适应市场变化。
总结：
国有控股和国有独资在股权结构、性质、管理制度、设立条件以及职能和作用等方面均有显著差异。国有控股企业具有混合所有制的特点，能够吸收社会资本，而国有独资企业则完全由国家控制，经营决策更加集中。根据不同的需求和战略目标，国家可以选择合适的企业形式来实现其经济目标和社会责任。