程序管制是一种 根据一系列事先协议好并公布的规定和程序对航空器的飞行活动实施管制的方式。空中交通管制员通常依据飞行计划、飞行员的位置报告、管制员之间的协调以及飞行进程单及时确定和掌握航空器的位置，通过无线电设备使用陆空通话为航空器发布指令和信息，合理安排航空器的飞行秩序，调整航空器之间的飞行间隔，按规定进行管制移交以便为航空器提供连续不断的管制服务。
程序管制的基本流程包括：
1. 航空器起飞前，机长必须将飞行计划呈交给报告室，经批准后方可实施。
2. 航空器驾驶员需要报告飞行的位置和状态。
3. 管制员依据飞行时间和机长的报告，通过精确的计算，掌握飞机的位置和航迹。
4. 管制员通过无线电通信按照规定的程序来完成管制。
程序管制的优点在于其不依赖于雷达，适用于雷达覆盖范围有限的区域，以及在雷达系统发生故障时作为应对手段。此外，程序管制训练有助于管制人员建立三维空间模型，掌握飞行冲突预先判断与处理的技能。